混乱不堪的随意占地是农村的倒霉运，集体地的烂尾病痛在农人的心里。毁林，毁的是集体林；滥占地，占的是集体地；拦路，是集体都在拦路，除了地霸，谁也拿不到轻松的收益。做为良好的生态品产区，农村地域严重浪费，致使生态品稀缺于市，另一方面，却只能用高密度药物依赖型农产品大量充斥市场。

扭转这种局面，系统明确的农村土地规划是必然的选择。土地资源按一户一连片规划，人口变多的户人口出迁，人口变少的户人口进迁。整户外出发家者政府收回农地给伤残工人安排土地。

一、规划农户责任地

（参考）人均20亩地（山、田、旱、草等）每户（按5口人的规格）100亩地连片划份给农民确权办一个证，每户连带配备标准通道一条。

二、责任地规制

1、地不离人，常住就是最基本的责任，农户必须对责任地内的违法行为负责，离走之人又如何负责？

通常情况下，只要农户不离开责任地，就赋予永久使用，可以继承，不得转让。农户如果没有常住责任地只要连续3年就视为自动弃权，政府收回安置新户。

常住，可以精确定义为——农户至少有一个成年人居住在责任地所在的行政村范围内，每年至少住8个月，户外人无效。

农户享有责任地是无偿的，当他在外地发展到无须依赖责任地的程度，政府收回土地给更需要的人使用也是无偿的。

2、使用权限：

（1）、有危害的物种禁止种养；

（2）、地矿禁止挖掘；

（3）、基本粮田（规划精田）在耕种条件不被破坏的前提下可作其它用途；

（4）、水土流失，垃圾危害，传染性生物疫病，政府指导监控；

（5）、惩罚严重犯规者，政府可以没收其责任地。

3、改：“砍伐证”之类的关卡体制为备案体制。例如：在自家责任地内 禁过火 禁动土的前提下，农户可以随意砍伐杉木出售，可以任其杂木林自然生长随意砍伐出售或烧炭出售，可以种植珍惜树木以及养殖山珍野味创收（要求种源合法）。

三、实施方式

1、持证（确权）责任地，无偿使用，每一个农户只办一处土地使用证（不含宅基地），采取有利于提高结婚率和家庭稳定的制度设计为孩子成长着想。

（1）18-60岁男子每个人以户主领一处地证（携私孩者除外）；

（2）寡妇可以携年幼（婚生）子女以户主领地证；

（3）只有未婚女儿的老人可以以女儿为户主领地证；

（4）两个农户联姻成一户只保留一处责任地；

（5）离婚的过错方，逐出户，逐出土地；

（6）五保户5个人共享一处责任地，作为强身健体的去处；

（7）携私孩的男女只能通过组建家庭的方式申领责任地。

2、过渡性许可使用地块，有偿使用，不办证。

针对以往农户随意占有的混乱地块，实施征税许可作为过渡，最终促使当事人弃权，清除（规划的）障碍。具体为：凡是与责任地不连接或不规则连接的地块，政府每年对占用土地者征收地税，（参考）先不论地块大小每一处征收500元，再按面积每亩（四舍五入）征收500元，往后亦可提高税额。

四、农地流转

1、每个行政村能够用来规划的土地户数是有限的，安置起来采取异地取长补短，连带把所有行政村之间的飞地问题解决掉。

2、农户全家离开责任地2年，视为自动弃权，政府收回安置新户入驻，权证过户。

3、农户在外地已经发展到无须依赖责任地的程度，经核实，政府有权收回安置新户。

4、一户只有一个老人（或带小孩），在责任地常住，达到2年，政府开始安置新户加入常住（共享责任地），改善留守老人问题，并预备流转。

5、公共建设必须征地时，政府可以给予补偿或易地安置。

6、安置社保农户

其它行业上因为职业病或意外伤残下岗人员，城市就业弱势人员，将得到这种土地安置。

7、农户责任地如有余额，可以为“非转农”个性选择提供空间（摇号）。

五、国地规划

在农民用地规划的同时，把一些重要饮用水源上方的地块截留下来，并入生态公益林行列，归政府直接管控。

六、农村宅基地应当施行“人走地失效”制，类似于责任地。

七、农村规划的重大意义

1、地霸问题彻底解决，生产“过道”上的障碍清除，扶贫扶根。

2、以绿色安置疏散弱势失业群体，消除贫困，有利于减轻企业负担（提升竞争力），有助于减轻财政压力。

3、许多农民的忙碌是因为盲目，把居室忙成了垃圾站，这也是必须从规划上根本解决的问题。

4、普及生态农业顺带恢复一些濒危生物种群，增强经济抗风险能力。

设想一下：一户责任地连片100亩，周围建起围墙或者倚坡为墙（长远计意是做得到的，况且可以动员帮扶，也不是那么急迫）。其中山林50亩，自生自长可以套养穿山甲等（濒危物种由官方提供种源，农户兼职护珍员，政府予以赏功罚过，等到珍惜种群恢复到正常状态，就可以逐步允许商用）；平缓地带改造成精田10亩隔离种粮（基本粮田）搭配放养30只鸭和若干甲鱼等；还有40亩粗田、草坡可以放养2头牛、5头猪、100只鸡。这种做法最接近于生态性，几乎可以不沾药物，无侵害纷扰，长远的减省人力操劳，产品面广，最低成本最优质，无风险，其优点是高密度专业种养不可比拟的。虽然单户农地生态种养规模不大，但成千上万生态农户足以实现其产品的大规模化，从而减少药物依赖型农产品的供应比例，增进长远的国民健康。

5、如果

如果城市没有规划，今日会成什么样子？

如果农村一开始就推出规划，今日会有多好？还有什么扶贫措施能比农村地片规划更好的呢？